从冰雪灾害中的交通状况 建议进一步加快水运发展

湖南省航海学会 陈健强1 刘峰清2

（1省航海学会常务理事、省航务局副局长、研究员级高级工程师；2 省航务局工程师）

    1、冰雪灾害天气中的铁路、公路、航空运输状况 2008年1月中旬开始的历史上罕见的冰雪灾害，在短时间内席卷了我国中东部以及南方大部分地区，湖南、湖北、贵州、安徽等14省区受灾严重。这次冰雪灾害致使南方交通处于瘫痪状态，公路、铁路、航空遭受重大影响。京珠高速公路中断，京广铁路梗阻，各省高速、国道、省道交通阻断，部分民航机场关闭，车辆和人员滞留现象严重，人民群众生产生活受到严重影响。其中湖南部分地区遭遇了50年以来最严重的冰雪灾害影响。京广铁路湖南段受干线供电接触网断电影响，列车无法正常运行，致京广线出现大量延误，南北铁路动脉几近瘫痪。全省16段高速公路和7条国道、36条省道交通先后阻断，公路受阻里程达6248公里，先后滞留车辆10万多辆，滞留人员数十万人，其中京珠高速公路湖南段1月26日至28日，滞留车辆达3万辆，滞留人员近10万人；全省道路客运累计停开近100万个班次，大批车辆和司乘人员滞留。黄花机场因跑道结冰现象严重，被迫关闭4天，滞留旅客数千。

    2、冰雪灾害中的水路运输状况铁路、公路、水运、航空、管道等五大运输方式，构成了现今的交通运输体系格局。这五大运输方式各有优长，在正常情况下的配置也各得其所。在这次自然灾害的非常时期，铁路、公路、航空三种交通方式受到严重冲击，部分地区全线瘫痪，导致工厂企业无法正常生产，人民的正常生活无法得到保障。而此时水路因其特有的运输通道受冰雪天气影响小的优势，在抢运电煤物资、运输旅客等方面发挥着中流砥柱的作用。从全国范围来看，雪灾忽然来临后，由于用电需求骤升，尤其是在其他交通运输方式一度受阻不畅的情况下，各大骨干水运企业发挥了主力军作用，通过采取强有力的措施，抽调优势运力，通过京杭大运河、长江干线和沿海通道确保并超额完成了电煤运输任务，缓解了上海和长江沿线大电厂的燃“煤”之急，为缓解城市人民生活用电和重要工业生产用电起到了重要作用。另据资料显示，在这次雪灾中，即使在没有投入更多船舶的情况下，江浙沿海省份所运人数达100万以上，是2007年同期的3倍多；而正是由于重庆动用了游轮作为临时客轮应急运输，才使大批民工回到南京和江苏过上了春节。而我省的湘西州也通过酉水疏运了大批回保靖等地的民工回家过年。由此可见，在冰雪灾害天气面前，水运仍有着无可替代的特殊优势。然而近年来，相关部门在交通方面重视公路、铁路建设，忽视水路建设，一些地方因为建设公路、铁路而毁坏水路基础工程，河道上修建的低矮路桥、灌闸等阻碍了水路的通行，使得水路运输通道逐渐荒废。公路、铁路、航空的高速发展，而水路运输通道发展的相对滞后，引发原本可采用水路运输方式的货源逐渐流向公路、铁路。中长途水路客运市场严重萎缩，百姓选择出行几乎是公路、铁路或航空，水路大多数作为观光旅游时采用。而且现代人绝大部分一生中没有尝试过船运，也缺乏地理常识，对水运不了解，因此很多人把水运看作落后、淘汰的运输方式。冰雪灾害天气的忽然来袭，当公路、铁路、航空这些人们已经习以为常的交通方式无法正常运作甚至一度瘫痪时，由于受水上交通工具、通道等级以及管理工作等的限制，加上没有紧急预案的保障，相关政府主管部门也无法将水运这条“冰雪封不住的交通线”完全有效地利用起来。水运即使优势明显，也仅仅发挥着有限的作用，无法从根本上解决交通瘫痪的问题。

    3、进一步加快水运发展，完善综合运输体系建设这次五十年一遇的冰雪灾害天气事实再次表明，如果水运事业发达，冰雪灾害对我国的影响会大大地减少。因此无论从经济发展还是国家安全战略、完善综合运输体系角度讲，都必须大力发展水运事业。（1）水运具有的运能大、占地少、能耗小、污染轻、成本低、管理维护方便的优势，是其它几种运输方式所无法比拟的，将在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥重要作用。从实践上看，国外交通发展的历史也证明了水运的不可替代性。世界上工业发达国家的陆路、空中、地下交通都很发达，但都重视水运，都重视开发和利用内河水运。如美国在二次大战后，在俄亥俄河及密西西比河下游，建设了许多工业企业和商业，使沿河逐步形成了“钢铁走廊”和“石油化工走廊”促进了内河航运的发展。目前在美国中、东部已形成了一个以密西西比河水系为主干，衔接五大湖和沿岸运河的巨大内河水运网。西德在二次大战后开始了大规模的航道建设，建立起以莱茵河为骨干的四通八达的水运网，大力实施内河港口的现代化。事实证明，国家再发达，陆路交通再发达、再发展也无法完全替代水运。（2）我省具有发展水运的优越条件，通航里程11968km，列全国第三位，湘、资、沅、澧四水连通全省70％的县市，汇洞庭入长江，形成了天然的水运网络，其中湘江、沅水被列入全国内河水运主通道规划。沿湘江两岸和环洞庭湖，形成了我省的“9”字型经济核心区。在这次冰雪灾害中，电煤运输难度很大，压力也大，而沿江布置的株洲、湘潭、长沙、益阳、石门、岳阳等电厂都具有电煤水运的优越自然条件，但令人遗憾的是，除了岳阳华能电厂，上述电厂都是仅仅只依靠铁路一条腿，在重大自然灾害面前显得束手无策。（3）本次冰雪天气表明了水运确实是仍然具有强大生命力的运输方式。毛泽东主席曾称长江等水系为“炸不断的运输线”，水运的优势，犹显于自然灾害和战争等非常时期，发挥得好与不好，甚至可关乎国家民族的前途命运。大力发展水上运输，可与其它运输方式互补，确保在任何情况、条件下，运输物流不断不乱，稳定经济命脉。 综上所述，我省必须加大产业布局的调整力度，大力依靠水运发展工业，大力发展水运事业。建议采取以下措施： （1）在我省“9”字型地带加大产业布局的调整力度，对有重大运输需求的产业应优先沿江沿水布置，设置水运通道，充分发挥水路的运输作用，尤其是沿江布置的大型火电厂应抓紧开辟电煤水运通道。（2）相关部门在继续发展铁路、公路等运输方式的同时，应大力发展水运事业，加大现代化水路交通的建设力度，完善水运基础设施建设，在全省建立完善的水、陆、空综合交通运输体系；（3）加强对水路运输的领导，将水路运输纳入到全省应急管理体系中，突出水路运输在应急保障和应急人员疏导方面的作用，尽快建立起水、陆、空等交通方式有效衔接的紧急运输预案；（4）加大水运宣传，尤其是发展水路客运宣传，加大在重大自然灾害等紧急状态期间的铁路和公路客源分流，确保运输体系的畅通。　

    现代农业是以要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科技化和产业经营一体化为主要特征的农业经营方式。当前和今后一个时期，“三农”工作的着力点是建设社会主义新农村，而社会主义新农村建设的支撑点是以现代农业为标志的农业和农村经济。因此，发展现代农业是新农村建设不可动摇的产业基础。2008年中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。湖南作为我国中部地区典型的农业大省，主要农产品的生产，尤其是粮食生产在全国具有举足轻重的地位。在大力推进社会主义新农村建设这一新的历史机遇面前，在我国加入世贸组织的大背景下，如何在全球竞争中确立湖南农业的重要位置，增强湖南农业的市场竞争力，建设现代农业，并最终实现农业发展、农民增收、农村繁荣，事关国家农产品安全、经济快速协调发展与和谐社会建设。
    近年来，湖南各级党委、政府紧紧围绕农民增收这个中心，狠抓农村各项政策措施的落实到位，农业和农村经济发展取得了很大成效，基本上实现了 “四稳”，即农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，农民收入稳步增加。农业对湖南经济的带动能力显著增强，湖南新农村建设进展顺利，总体健康，开局良好，整个农业农村继续保持良好的发展态势。
    一、湖南发展现代农业的机遇与挑战
    ——有利条件
    一是宏观环境向好。我国总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。作为农业大省，建设社会主义新农村给湖南带来了难得的历史机遇；国家实施中部崛起战略，加强中部地区农产品基地建设，为湖南在农业产业布局、项目布点、资金安排等方面争取国家更大的支持，提供了重要机遇。随着工业化和城镇化的推进，农村富余劳动力加快向非农产业和城镇转移，为农业产业链条的延伸和农业的规模化发展创造了条件，为挖掘农业内部增收潜力拓展了空间。
    二是自身的优势明显。湖南主要农产品总量在全国保持领先地位，有利于建设大项目，形成大基地，开发大产业；生态条件较好，有利于发展优质、高产、高效、生态、安全农业；农业科技力量较强，有利于加快种养业优良品种和技术的更新换代；地理区位较优，有利于发展外向型农业。
    三是公共财政对农业的投入加大。省财政预算安排支农资金逐年增长，同时国家对湖南大型优质稻基地建设和优质粮食产业工程也加大了投入力度，农产品加工、农业机械工业、农产品市场和粮库建设的投入也得到重视。
    ——制约因素
    一是农民收入水平低，城乡收入差距拉大，保持农民收入持续增长的难度加大。
    二是农业投入不足，农村基础设施建设滞后，综合生产能力不高，抵御自然灾害的能力不强，粮食稳定增产和农民持续增收的难度加大；基础设施脆弱，社会事业滞后，农村生产生活条件亟待进一步改善；农村协调发展任务十分艰巨。
    三是县域经济发展不平衡，地方财政困难，乡村两级债务沉重，农户贷款难；农业农村服务体系不健全，服务功能弱，管理体制机制不活。
    四是资源、环境压力难以缓解。
    五是增长方式亟待转变。农业产业化规模偏小、链条不长、水平不高，资源优势难以充分转化为产业优势和经济优势；农业科技推广应用平不高，农村劳动力素质偏低，农村干部适应新变化、应对新挑战的能力没有从根本上提高，严重阻碍农业增长方式由传统粗放型向现代集约型转变。
    六是体制性障碍仍然突出。土地流转机制不畅；农业生产规模小，农民组织化程度低，农产品市场竞争压力大，小生产与大市场的矛盾日益显现；农业投入缺乏稳定增长的机制，农业增效、农民增收的长效机制尚未形成；城乡二元经济社会结构固化，统筹城乡发展面临深层次的体制障碍。
    目前，湖南现代农业发展正处于关键时期，同时也是摆在我们面前的一项长期而艰巨的历史任务。
    二、湖南现代农业发展战略
    ——指导思想
    一是以科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的总体要求，以增加农民收入、建设和实现农村全面小康社会为目标。
    二是坚持与时俱进和“五个统筹”的方针，立足国内国际两个市场，充分利用国内国际两种资源，以发展农业区域经济为突破口，围绕优势农产品区域布局规划，构建湖南现代农业的区域平台。
    三是按照重点突出，梯度推进的原则，突出科技对农业的促进作用，重点抓好粮食主产区和大中城市郊区的现代农业建设，积极稳妥推进湖南丘陵山区的现代农业建设。
    四是充分发挥农业的比较优势，使湖南农业资源开发利用由低到高，农业优势产业由小到大，基本形成合理的农业区域布局和产业分工，提高湖南农业的市场竞争力，实现农业大省向经济强省的转变。
    ——战略定位及战略重点
    发展现代农业，必须立足于湖南自身的特有优势条件，根据国家总体战略需要明确自己的定位，即“一个基地，三个中心”：国家粮仓基地，农产品加工中心，农业物流中心，科技创新中心。其战略重点是实施好“六大工程”，即优质稻米产业工程、农产品深加工工程、现代生态安全农业建设工程、农业标准化工程、农业物流体系建设工程、农业科技创新工程。
    ——基本思路
    湖南农业经过多年的发展，综合生产能力、农业生产结构、农业经济素质、农业发展环境等都已具备了加速发展现代农业的物质基础和条件，关键是要有的放矢。从我省的实际情况来看，现代农业的发展，要着眼于提高五个水平。
    一是生产规模化水平。相对发达国家和发达地区来讲，我省农业生产单位规模很小，一家一户几亩地，是不利于发展现代农业的。那么如何提高规模水平，适应现代农业发展呢？除了鼓励土地的有偿转让、推进合理流转外，更重要的是通过“一村一品、一片一业”的方式来形成规模化生产。
    二是综合生产力水平。在很长一个时期内，随着人口的增长和建设的需要，农业资源特别是土地资源减少将不可逆转，靠外延扩大生产非常困难，只能走内涵扩大生产的路子，提高农业的综合生产能力，提高单位产出率，以确保大宗农产品的稳定增长。这主要是通过两个工程来解决：一个是农业技术推广工程，另一个是设施农业装备工程。
    三是农业产业化水平。用工业理念抓农业，建设大基地，扶持大龙头，狠抓深加工，聚集产业群。要把湖南的产品优势、产业优势转变为经济优势，出路在于提高农业产业化水平。这是提高农业组织化程度，实现集约经营，提高农业经济效益的根本途径。要实施名牌战略，突出发展重点，扶持龙头企业，注重区域农产品的绿色品牌和质量认证体系建设，积极开拓国际市场，提高市场竞争力。
    四是农业循环发展水平。要按照科学发展观的要求，加大农业资源的综合利用。要坚持合理开发资源与循环利用并重，紧紧围绕农业增长方式转变，大力推广节地、节水、节肥、节药、节能和资源综合利用技术，形成“资源—产品—消费—再生资源”的循环发展模式，促进我省农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路。
    五是现代服务水平。政府是现代农业的组织者和推动者，必须为现代农业发展提供有力支撑和服务。为推进我省现代农业发展，要在服务方式、服务手段上有重大突破，突出抓好种业体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品信息与市场体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等七大体系建设，把产前、产中、产后有机地结合起来，推进农业技术服务产业化。
    三、对策建议
    1、重点支持优势农产品产业开发，着力打造湖南现代农业产业体系
    ——巩固提升传统产业
    一是优质稻产业。全省粮食播种面积稳定在7000万亩以上，其中优质稻面积扩大到4000万亩，重点抓好42个粮食生产大县（场）的优质稻生产基地建设，形成区域化、规模化、标准化生产格局。
    二是“双低”油菜产业。要抓住国家建设长江流域“双低”油菜产业带的机遇，加快推进专用品种集中连片种植，重点建设衡阳盆地和湘西北等优势区域。
    三是生猪产业。要以提高生猪瘦肉率、商品率和加工率为目标，主攻良种繁育、标准化生产、规模化养殖、疫病防治、质量检测、加工销售等关键环节，扩大产品外销。重点建设35个外销生猪基地县和1000个年出栏1万头以上生猪的标准化养殖小区，发展一批年屠宰加工100万头以上生猪的加工企业，并重点布局在107国道沿线优势产区。
    四是柑橘产业。要以提升果品质量为重点，加快品改步伐，推广先进管理技术。
    四大产业都必须紧紧依托相应的龙头企业或企业集团开展精深加工，拉长产业链条，增强市场竞争力。
    ——大力发展新兴产业
    一是草食动物产业。开发利用草山草坡和秸秆资源，大力发展节粮型草食动物产业。重点建设湘西南、湘西北、湘中、湘东南等优势产区，形成“南奶、北肉、东西羊”的格局。
    二是竹木产业。重点抓好洞庭湖区杨树、湘南地区桉树、湘中地区楠竹等速生丰产林基地和浏阳河花木带建设。
    三是种苗产业，打造世界级杂交水稻良种品牌。
    ——培育壮大特色产业
    一是特色蔬菜。适当调减大路菜，扩大反季节、无公害、名特优蔬菜特别是外向型蔬菜的生产。重点抓好食用菌、辣椒、黄花菜、香芋等特色蔬菜的规模化基地建设，建设洞庭湖水生蔬菜生产基地、湘西高山反季节蔬菜生产基地和湘中、湘南食用菌生产基地。
    二是特色家禽。依托龙头企业和养殖大户，发展规模化、专业化养殖和加工，培育形成湘黄鸡、东安鸡等一批地方特色家禽品牌，加快发展临武鸭、攸县麻鸭、武冈铜鹅等水禽品种，重点建设环洞庭湖水禽养殖基地。
    三是特色水产。发挥淡水养殖的优势，突出发展名特优鱼类和珍珠、河蟹、中华鳖、乌龟等特种水产。以洞庭水殖、益华、东江鱼、省水产公司等为龙头，实行规模养殖，扩大加工出口。
    四是特色烟叶。按照现代农业的一般规律，全省烟草行业重点抓“一基四化”，即切实加强以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施建设，全面推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，同时加强特色烟叶的研究开发，有效提高烟叶的种植水平和质量。
    ——建设优质专用农产品基地，形成湖南区域性优势产业带
    一是长株潭集约型现代农业，重点发展高科技农业、出口创汇农业和高附加值农产品。
    二是洞庭湖区的规模化适水农业，重点发展适应加工需要的优质专用品种，形成湖南农产品的集中产区。
    三是衡阳、永州、郴州、娄底的专业型优势产业。四是怀化、湘西和张家界的资源型特色农业。
    ——加快观光休闲农业、乡村旅游业发展，努力拓展非农产业
    建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能。要积极引导企业和农民顺应人们生活水平提高和消费发展趋势，大力发展休闲观光农业、保健品产业、花卉园林业等新兴产业，不断培育新的经济增长点。要立足湖南各地独有的自然和人文优势，优化区域布局，大力培育当地主导产品。实施生态家园富民工程，推广生态农业模式，特别要重视发展乡村旅游业，加快形成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。另外对自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源区、洞庭湖湿地区、“四水”上游重点水源涵养区和水土保持重点预防区等重要生态功能区，实行控制性保护和合理开发。
    2、进一步加强农村基础设施和公共事业建设，不断提高农业综合生产能力
    继续从兴修道路、改水、改电、改厕、改厨等农民受益最直接、要求最迫切的实事入手，进一步改善农村生产生活条件。认真抓好造林绿化和森林保护，加快林业生态体系和林业产业体系建设。实施“乡村清洁工程”，推广沼气、秸秆气化等清洁能源。
    3、大力发展农民专业合作组织，切实加强现代农业技术的推广应用
    重点扶持主要农产品生产经营的农民专业合作组织100个。通过落实农民专业合作社法，引导农民发展各类专业合作经济组织，开展加工、运销、代销、生产资料供应、农技推广等服务，积极扶持和培育现代农业经营主体。要建立一个以基础教育为依托，以农村职业教育为主体，以科技普及、培训和推广为重点的农村教育体系，造就一批有知识、懂技术、会管理的新型农民，提高农村劳动力的整体素质。要设立专项经费，支持农业专家、农业工程技术人员和法律法规等社会科学专业人员，为农村创作、出版一批科技普及读物，以适应当前农民对科技文化发展的迫切需要。要利用创建“专家支农”形式，实现专家与农户、技术与生产的直接对接。要按照市场经济思路，以经济为纽带，架起专家与农户之间的科技大桥。要构思政府指导，科技服务中介机构主导，各个经济利益主体广泛参与的具体操作实施路径，作到交易费用的最大节略。
    4、不断创新新型农村土地流转机制，促进规模经营
    在不同生态区域和优势农产品主产区建立10个土地集约经营试点。发展现代农业，最迫切的就是减少农民，降低农业的就业比重，不断推进土地的规模经营，改造农业的微观基础，以提高农业生产率。目前这种小规模经营，无论装备条件多好和科技水平多高，农民增收的空间都是有限的，更不可能提升农业的竞争力，实现农业的现代化。一方面要鼓励和支持各地的有益探索，总结好经验。另一方面要为土地流转创造条件，如加快建立和健全农村社会保障制度，解除农民土地流转的后顾之忧。在现有的各项农业专项补贴基础上，增设农地流转补贴专项资金，对出让土地的农民给予补贴。要培育一定数量的能够承担市场风险的农业龙头企业，创造大量的就业机会推动农村劳动力向城镇转移，推进生产资料向生产能手和大户的集中，建设好包括农业技术服务体系在内的农村社会化服务体系。
    5、努力推进科技进步和创新，加快提升现代农业核心竞争力
    一是依托国家现代农业产业技术体系，依托农业科研院校，紧紧围绕我省大宗农产品，积极开展产业化技术攻关。积极推进农业科技创新，启动100项重大农业科技专项和重点项目，着力支持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发和推广。
    二是建立50个现代农业科技示范区，带动湖南现代农业的建设与发展。
    三是推进农业科技成果产业化，重点扶持50家产值过亿元的科技创新型现代农业企业。
    四是建立健全市场经济条件下农业技术推广服务体系。通过创新体制和机制，建立起公益性职能和经营性职能相分离，公益性机构、涉农企业和中介组织相协调，无偿服务与有偿服务相结合的新型多元化的农业科技推广体系。
    五是改善农机装备结构，加大补贴力度，提升农机装备水平，加快农业机械化进程，努力提高农业生产效率。
    6、进一步建立健全体制机制，形成推进湖南现代农业发展的强大合力
    现代农业的发展，光靠自身的积累是很困难的，必须借助一定外力的推动，这种外力主要表现为政策支持、项目投入和招商引资。所以，要尽快形成和完善这种政策扶农、社会助农、以工补农、以城带乡的共建机制。各级各有关部门应站在全局的高度，深刻认识现代农业的战略作用，把发展现代农业作为解决“三农”问题、推进新农村建设的重中之重来抓。要拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业，形成关心支持现代农业建设的浓厚氛围。